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咸辉同志在全区重点项目工作会议上的讲话
来源:本站  2019-03-20  作者:劳动和经济工作部   点击量:

重点项目建设是经济发展的“生命线”,事关当前増长,事关发展后劲,事关全局工作。今天的会议,是开年以来继政府全体(扩大)会后,以自治区政府名义召开的第二个高规格的会议,主要任务是深入贯彻中央经济工作会议和自治区党委十二届六次全会、自治区“两会”精神,对重点项目建设工作再动员、再部署、再加压、再鼓劲,进一步向全区释放“抓发展必须抓项目、抓项目必须靠实力”的强烈信号,进一步动员各级各方面更加紧张快干起来,迅速掀起项目建设的新热潮,齐心协力把项目建设抓紧抓实抓出成效,为实现全年目标任务奠定坚实基础。刚才,自治区发展改革委和五个地级市及宁东管委会就今年项目准备情况,分别作了很好的汇报,有工作思路、有具体举措。从汇报情况看,虽然各地区对重点项目都作了一些准备,但实打实的措施还不多,重点项目个数、计划投资都不同程度下降,形势异常严峻。各位副主席结合分管工作,对重点项目建设谈了很好的指导意见,提出了更高的工作要求,讲得很具体、很到位,我完全赞同,请各地、各部门认真抓好落实。下面,我讲三点意见。

一、切实增强抓好重点项目建设的紧迫感责任感
    2016年7月,习近平总书记视察宁夏时强调,宁夏地处西部,发展不足仍是最大的实际。对此,我们要有清醒的认识、透彻的理解、切实的感受。抓好重点项目建设,对我区发展具有至关重要的作用,是各级各部门必须共同承担起来的责任。今年,自治区层面综合考虑多方因素,没有确定固定资产投资预期目标,但绝不是不讲投资、不要投资。在春节前召开的政府全体(扩大)会上,我特别强调了扩大精准有效投资的重要性和必要性。我思考,抓重点项目既是立足当前、保持经济平稳健康发展的现实需要,也是着眼长远、增强发展后劲的战略考量。我们必须把抓发展的注意力集中到重点项目上,把稳增长的着力点集中到重点项目上,把调结构的突破口集中到重点项目上。

第一、坚持发展第一要务,必须把项目建设摆在突出位置。党中央把“稳投资”作为“六稳”重要内容之一,纳入全国经济工作的总体要求,并部署了稳住有效投资的重点任务。为落实党中央“稳投资”的任务要求,各省区都在深入谋划,拿出了许多实招硬招抓项目、抓投资,开工了一大批重点项目,投资体量都在千亿级,竞相掀起项目建设的热潮。我区发展基础原本就薄弱,如果各地、各部门都还四平八稳、等待观望,在抓重点项目建设上不聚焦用力,我们与发达省区的发展差距只会越来越大,经济建设的主要目标就会落空。各地、各部门要站在政治和全局的高度,全面准确领会党中央“稳投资”精神,充分认识抓项目建设、抓有效投资对推动我区发展的重要意义,牢牢把握高质量发展根本要求,抓项目促发展的劲头一刻都不能松懈,抓项目促发展的工作一刻都不能停顿,在提高投资精准度和有效性上下更大功夫,全力以赴推进重点项目建设,为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会目标提供有力支持。

第二,保持经济平稳健康发展,必须把项目建设作为重要支撑。从当前拉动我区经济增长的“三驾马车”看,消费和出口拉动能力都还不强、贡献度还不高,精准有效投资还是主要动力。2018年,全区固定资产投资下降18.2%,其中,银川市下降21.9%,石嘴山市下降10.7%,吴忠市下降11.7%,固原市下降15.5%,中卫市下降32.5%。这固然有能源投资高峰消退、基础设施投资能力下降、房地产投资放缓等客观因素影响,但也反映出我区产业投资能力不强、重点项目接续不力的实际情况。昨天,我和可为同志调研了重点项目建设,明显感到我区大项目、好项目、优项目比较缺。完成今年经济工作主要指标,保持经济持续健康发展,都需要把抓项目、抓投资放在重要位置。各地、各部门一定警醒起来、行动起来,坚决落实自治区党委和政府稳定精准有效投资的目标任务和工作要求,拿出更加有力有效的措施和办法,全力抓好重点项目建设,坚决稳住经济社会持续健康发展的基本面。

第三,深化供给侧结构性改革,必须把项目建设作为重要抓手。我区深化供给侧结构性改革,全面落实党中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,关键要有一批科技含量高、示范带动能力强、市场前景好的大项目、好项目、优项目来支撑、来带动。无论是推动传统产业向中高端迈进,还是发展壮大战略性新兴产业和现代服务业,增加基础设施等公共产品供给,都离不开相关领域持续有效投资。各地、各部门要用辦证思维和前瞻眼光,认识和把握投资的新特点新趋势,紧扣“有效”二字发力,在优化投资结构、抓好项目建设上持续用力,为我区高质量发展打下坚实基础、创造更大空间。

二、坚决完成投资规模恢复性増长的硬任务

自治区党委十二届六次全会、自治区“两会”都强调了今年确保固定资产投资规模恢复性增长的工作目标,自治区有关工作会明确了固定资产投资“三个增长10%”的内控目标,银川市、石嘴山市、固原市分别提出固定资产投资増长3%以上、5%、5%以上的预期目标,吴忠市、中卫市虽然没有提具体指标,但也明确了项目建设的重点工作,这些都是必须完成的硬任务。各地、各部门要紧盯目标任务,聚焦问题短板,着力以抓项目保投资,坚决把重点项目建设的各项措施落实到位。

一要在项目推进上狠下功夫,确保项目早开工、早建设、早达效。随着天气转暖,项目建设进入施工期。要在保证质量和安全的前提下,全力加快项目建设进度。要紧盯重点项目任务,今年自治区确定了80个重点项目、完成投资500亿元以上,各市县(区)也确定了一批重点项目,这是支撑固定资产投资的骨干カ量。各地、各部门要主动聚焦重点项目任务,着力抓新建项目的开工率,抓续建项目的投资量,力争每季度都有一批大项目开工,形成更多有效投资,确保年度目标顺利实现。3月18日,将举行全区重大项目集中开工现场推进会,自治区发展改革委要会同各有关单位,抓紧筹备、办实办好。要强化项目工作调度,层层落实重点项目领导包抓制度,按照“一个项目、一位领导、一套专班、一个方案、一抓到底”的工作要求、紧盯产业、企业、项目,全面抓好项目的进度、质量、安全等各项工作。包抓领导和责任部门要积极主动与项目单位对接,经常深入项目建设一线,主动靠前服务,及时协调解决项目建设中的问题。要强化项目要素保障,对项目建设中存在的规划、用地、环评、林评、能耗、融资等问题,逐一排查、列出台账和清单,精准到每个项目,分类落实到具体责任部门,限期整改解决。我特别强调下项目融资问题。要在管控好金融风险的基础上,促进银政企深度联动,用好政府专项债券、政策性纾困基金,健全融资担保体系,支持符合条件的企业扩大直接融资,解决项目融资问题,确保重点项目建设顺利推进。

二要在项目储备上狠下功夫,确保项目能接续、不断档、有后劲。当前,各级项目储备严重不足,是影响有效投资稳定増长的最重要因素。要积极向上争取项目。2018年,我们积极与国家部委对接政策项目资金,取得了很好效果,为我区发展注入了强劲动力。中央经济工作会议明确了加大重点领城投资力度的政策导向,2019年是西部大开发20周年,国家将加大支持西部地区开发开放的政策力度,有利于我们谋划实施一批补短板、増后劲的重点项目。各地、各部门要千方百计抓住国家政策机遇,特别是自治区发展改革、工业和信息化、财政、自然资源、交通运输等部门,要精准对接对ロ国家部委,围绕5G商用、工业互联网、交通、能源、市政等领域,精心做好项目筛选、包装和申报,争取更多项目纳入国家盘子。要高质量建好项目库。各级各部门要树立“干好今年、备足明年、想到后年”的思维理念和长远眼光,切实增强项目谋划的前瞻性和预见性,建好自治区、市、县三级项目建设库和储备库,实行动态调整、滚动管理,对重点建设项目、预备开工项目、前期工作项目的数量、比例、投资额等,都要有明确具体的量化指标,形成储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批的项目梯次格局。

三要在招商引资上狠下功夫,确保项目招得来、引得进、能落地。招商引资是项目建设的源头活水。各级各有关部门要结合“高质高效招商引资年”活动,坚持抓项目抓招商双管齐下,大招商、招大商、选优商,为经济平稳运行増添强劲动力。自治区人民政府办公厅要督促商务厅等部门,抓紧完善“高质高效招商引资年”活动实施方案,尽快报请政府研究后抓好落实。要招大引强,坚持把产业招商放在重中之重,重点围绕我区现代煤化工、智能制造、生物医药、特色农业等优势产业、瞄准世界500强、国内500强、行业龙头企业和大型民营企业,有针对性地对接推介,争取每年都能引进一批产业关联度紧、配套性强、技术先进的好项目,补齐壮大提升我区产业链条,实现良性循环。同时,要严把环保、安全、能耗等关口,不能为了完成任务,什么项目都招,什么资金都引,不符合产业发展方向、环保不达标的项目,坚决不能上。要创新模式,依托宁商大会、中阿博览会等平台,大力实施精准招商、园区招商、以商招商,吸引更多优势企业来我区投资、更多优质项目落地建设。要注重实效,招商引资关键要有实实在在的项目落地、“真金白银”的资金进来,不能“只刮风不下雨”“雷声大雨点小”,搞成项目签约轰轰烈烈、落实落地冷冷清清。自治区商务部门要抓紧制定招商引资新的考评办法,尽快报请政府研究,把项目落地率、资金到位率、统计入库率等作为主要衡量指标,进一步完善落实招商引资优惠政策和奖励措施确保招商引资项目招一个成一个。

四要在优化投资结构上很下功夫,确保投资质量高、效益好、带动强。坚持高质量发展导向,突出投速投向投效,把投资工作重点放在理顺政府投资职能、激活社会资本上,切实发挥好投资对供给侧结构性改革的关键性作用。一方面,要突出市场引导,充分释放民间投资活力。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,全面落实党中央支持民营经济发展的决策部署,认真落实自治区“民营经济20条”等政策措施,进一步放宽民间投资市场准入,引导支持民间资本进入我区基础设施、先进制造、全城旅游、文化社会事业等领域,营造公平竞争环境。要构建亲清新型政商关系,政府要讲诚信、守承诺,依法履行好在招商引资、与社会资本合作等活动中的合同责任,增强民营企业家投资信心,促进民间投资稳步增长。另一方面,要加强宏观指导,充分发挥有效投资强基础补短板作用。聚焦投资结构调整的重点和方向,把各类资金引导到特色优势产业、技改扩建和重点项目上来。产业类项目要聚焦科技创新、税收贡献,严格落实环保标准和产业政策,以攻克关键技术、提高核心竞争力为主攻方向,提高产业科技含量和附加值;基础设施类项目要合理确定规模,着力解决制约我区发展的铁路、公路、水利等瓶颈问题;社会民生类项目要坚持尽力而为、量力而行,突出普惠性、保基本、均等化、能完成,防止过度超前、重复建设和资源浪费。

三、广泛凝聚抓项目稳投资促发展的强大合力

自治区目标的实现,要靠各市、县(区)目标的实现来支撑。抓好重点项目建设,最终要靠各级各部门主动担当的作为、扎实有效的政策、优质高效的环境来保障落实。

一要靠实主体责任。各市、县(区)是推动项目建设的主体,要把抓项目作为大事要事、贯穿全年工作始终,主要负责同志要带头啃最硬骨头、挑最重担子,对确定的预期目标和重点项目任务,尽快进行专题研究部署,细化责任人、时间表和路线图,按节点推进,按任务落实。要认真贯彻党中央和自治区党委深化机构改革精神,进一步优化强化经济合作机构设置,加强招商人才队伍建设,提高专业化水平。统计部门要坚决贯彻《统计法》规定,加强与市县、部门、企业的沟通联系,建立与职能部门之间的协调配合机制,畅通信息渠道,确保各项投资及时入库,不遗不漏、应统尽统,全面准确反映我区经济社会发展情况。

二要优化投资环境。纵深推进“放管服”改革,推行政务服务“一网、一门、一次”办理,进一步推进投资项目审批“减事项、减材料、减时间”,年内企业投资项目审批时间压缩到50个工作日以内,区本级政务服务事项网上可办率达到90%,打造让企业满意的投资环境。要结合国务院第五次大督査反馈问题整改,对标营商环境指标体系,改进水电气暖接入等薄弱环节,最大限度激发市场主体活力。

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